中财-PG电子地方财务投融资研究所所长马海涛教授在《财务研究》揭晓署名文章
据《财务研究》公众号6月3日报道，由中财-PG电子投融资研究所所长、中央财经大学党委副书记、校长马海涛教授等撰写的署名文章《财务政策精准发力，助力培育新质生产力》，于《财务研究》2024年第3期(总第493期)揭晓 。
文章以为，新一轮财税体制刷新当以生长新质生产力作为锚点，从优化财务科技投入系统、完善税收政策和深化财务体制刷新三大方面精准发力，构建与高质量生长兼容协同的财税系统，支持加速生长新质生产力 。
《财务研究》创刊于1980年，是中华人民共和国财务部主管，中国财务学会、中国财务科学研究院主理的天下经济类焦点期刊，名列天下财务理论焦点期刊首位 。
附：《财务政策精准发力，助力培育新质生产力》全文内容
财务政策精准发力，助力培育新质生产力
习近平总书记在中共中央政治局第十一次整体学习时的主要讲话指出：“生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和主要着力点 。”财务是国家治理的基础和主要支柱，在支持新质生产力生长中既有基础性和包管性作用，也有前瞻性和引领性作用，其效能的施展要害要靠制度立异 。随着我国步入新生长阶段，生长情形和刷新使命的重大转变对财税体制提出了新的要求 ？蒲У亟ㄉ枰惶浊泻衔夜榈墓娣陡咝У牟莆裉逯，对赋能新质生产力生长具有主要意义 。新一轮财税体制刷新当以生长新质生产力作为锚点，从优化财务科技投入系统、完善税收政策和深化财务体制刷新三大方面精准发力，构建与高质量生长兼容协同的财税系统，支持加速生长新质生产力 。
一、优化财务科技投入系统，系统周全引发新质生产力
新质生产力强调立异的主导作用，挣脱了古板经济增添方法和生产力生长路径 。财务支持科技立异与新质生产力的生长密不可分，因此，新一轮财税体制刷新要把新质生产力对科技立异的需求内化到详细实践当中 。未来，要以提升立异效能为目的来完善财务支持科技系统，把财务作为提升国家立异系统整体效能的主要途径，从经费分派系统、人才作育机制与立异市场融合三个方面加速实现新质生产力生长 。
第一，完善财务支持科技的经费分派系统，为新质生产力重点生长偏向提供资金包管 。新质生产力的焦点动力在于科技立异，科技立异则往往需要大宗的资金投入，财务为原始性科技立异提供了稳固的经费支持 。不但要做到财务给予的研究经费供应富足，更要形成立异性的财务科技投入系统，通过对经费的合理分派来引发新质生产力 。从总量供应上，财务要以教育、科技、工业作为培育新质生产力的主线，系统性地举行资金投入，加大基础研究、应用基础研究和前沿研究等新质生产力重点生长偏向的投入力度；从详细分派上，要着力深化财务科技经费分派使用机制刷新，厘清各领域资金投入的“轻重缓急”，以瞄准科技攻关的国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等为重点，阻止“洪流漫灌”消耗资金投入效果，以资金分派的精准性包管财务支持新质生产力生长的高效性 。
第二，构建以人才作育为焦点的财务激励机制，加速催化人才在提升新质生产力历程中的突破性作用 。新质生产力的特点是手艺立异，难点在手艺突破，而焦点手艺突破的要害在人，构建研究人才作育与资助制度是财务连通国家立异系统与新质生产力增添之间的主要纽带 。因此，财务支持科技系统要配合“人才强国”战略加大对人才作育的投入，对与专业人才挂钩的研究效果，要凭证差别行业和领域的详细需求无邪调解激励政策，建设果真透明的评选和评审机制，并对切合社会配合需求的高潜力效果举行奖励并指导其转化，从而以新质生产力生长撬动中国式现代化的推进 。
第三，以立异市场作为财务支持科技立异的平台，指导市场主体建设与新质生产力相顺应的生产关系 。财务支持科技系统要在充分尊重立异市场纪律的条件下，施展财务的前瞻性和引领性作用，有条不紊地推动国家立异系统的市场化、工业化，从而实现新质生产力生长 。一方面，财务资金同样受制于市场规则，需要提高科技项目与资金投入的信息透明度，维护一律竞争与开放的科研情形 。强化市场在立异投入与产出之间的决议性作用，依赖市场选择来加速转化应用，从而提升财务科技资金治理效能 。另一方面，财务要饰演好立异市场的“买方”角色，以财务手段指导多元主体协同供应 。财务资金有责任指导与协调解个社会的立异运动，特殊是在涉及到原始立异和要害焦点手艺攻关方面，要用好政府购置效劳等财务工具，；づ嘤⒁煨Ч，实现新质生产力快速增添 。
二、以税收政策为抓手，赋能新质生产力生长
新质生产力的内在体现为生产力系统性新质化，焦点在于手艺的革命性突破 。税收政策作为财务政策的主要抓手，同时具备激励性和指导性 。应制订效劳于新质生产力生长的税收政策，突出企业主体职位，掌握数字化、低碳化趋势，增强科技人才储备 。
第一，从立异链、工业链、资金链入手，强化企业立异主体职位，为新质生产力形成提供载体 。企业通过研发新手艺、新产品、新效劳，推动科技前进和工业升级，为新质生产力的蓬勃兴起注入不竭活力 。在强化立异链与工业链方面，勉励企业税前线支一定比例的效果转化用度，并对研发投资举行税收抵免，对特定类型新生产装备本钱实验消耗津贴和税前扣除；针对高新手艺企业实验所得税优惠，增进立异链与工业链的深度融合 。在资金链方面，关于新质生产力相关工业的孵化投资收益减免所得税，允许将危害损失用于抵减其他投资的资源所得，减轻小微企业税负，增进资金有用流通 。
第二，掌握数字化、低碳化趋势，以税收政策驱动新质生产力生长 。古板的高碳经济模式已难以为继，经济生长需要寻找新的增添点和模式，税收政策在赋能新质生产力的历程中应与经济数字化、生长低碳化两大偏向同频共振 。数字经济方面，充分验展数实融合的规模效应，增进工业立异，推动经济结构优化转型，提升各维度全要素生产率 。继续深化增值税刷新，建设与科技立异工业链供应链分工相顺应的税制系统，激励科技立异企业开展外包效劳、拓展分工，增进数字经济的扩大化，深化数实融合水平 。绿色转型方面，充分验展各项税收政策的协同效应，建设现代化绿色税收系统，增进减污降碳提质增效，指导生产力绿色转型 。激励企业探索开发节能环保型的生产手艺和工艺流程，对使用中爆发污染的消耗品征收消耗税，助推新质生产力在能源维度的拓展 。
第三，完善高科技人才税收优惠政策，为新质生产力恒久一连生长提供人才支持 。新质生产力的生长需要新型劳动力的助力，包括立异型战略人才和熟练掌握新型生产资料的应用型人才 。在企业层面，要增添数字手艺能力培训项目的税前扣除比例，中小型科技企业相较大型企业而言更受人才限制的影响，因此，高科技人才税收优惠政接应适当向该类企业倾斜，制订专门的人才优惠政策 。在小我私家层面，在小我私家所得税专项扣除中增添抵达一定级别科技效果转化的小我私家所得税优惠政策 。
三、深化财务体制刷新，引发新质生产力生长潜能
在我国经济由高速增添转向高质量生长的新阶段，亟需深化财务体制刷新，引发新质生产力生长潜能 。应通过推进政府间财务事权和支出责任划分刷新、完善财务转移支付制度系统、强化预算绩效治理，有用统筹设置立异资源，增强财务政策的顺应性和有用性，助力新质生产力生长 。
第一，深化政府间财务事权和支出责任划分刷新，以清晰的财务责权设置关系为新质生产力生长保驾护航 。新质生产力代表着以科技立异为主导的先进生产力，中央与地方权责划分应当越发法治化和规范化，以支持新手艺、新工业的生长 。新一轮财税体制刷新应进一步健全财务事权划分动态调解机制，明确各级政府在推动新质生产力生长中的责任和职能，为新质生产力的生长构建规范、稳固、可一连的财务责权设置关系 。在确保中央财务收入占比处于合理区间的基础上，厘清差别治理部分、中央和地方政府之间的关系，明确科技领域财务事权和支出责任，健全立异资源统筹设置机制 。
第二，完善财务转移支付制度系统，增进新质生产力平衡生长 。转移支付旨在通过财务资金的 转移实现资源的合理分派、增进区域间协调生长，并支持经济社会的要害领域和薄弱环节 。差别地 区的科技生长水平保存差别，财务转移支付可以将资源向科技基础较弱的地区倾斜，缩小地区间的 科技鸿沟 。新一轮财税体制刷新应当完善横向转移支付的分派标准和配套步伐，规范转移支付分类 设置，明确种种转移支付界线与功效定位，包管财务科技资金合理高效设置 。新质生产力代表着以 科技立异和工业升级为焦点，推动经济结构优化和经济增添方法转变的先进生产力，完善的财务转 移支付制度可以优化财务资源在差别领域和区域之间的设置，为科技立异和工业转型提供资金支持， 为新质生产力的生长提供包管 。
第三，从“以政领财、以财辅政”的高度深入推进预算绩效治理，为新质生产力的生长匹配科学的绩效评价系统 。新质生产力的生长需要一连的研发投入和立异资金支持，要求政府在财务政策和资源设置方面举行针对性调解 。预算绩效治理强调政策目的的明确性和可权衡性，通过深入推进预算绩效治理，政府可以越发精准地将有限的财务资源设置到科技立异和工业升级的要害领域 。一方面，推动预算绩效治理法治化，完善中央和地方的规章制度及监视治理系统，实现中央和地方在支持新质生产力生长方面的政策协协调资源配合 。另一方面，凭证加大资源统筹和跨周期调理预算治理制度刷新的要求，增强绩效治理的前瞻性和可一连性，建设契合科技立异项目投入产出特点的绩效评价系统，以顺应新质生产力生长历程中可能泛起的新情形与新挑战 。